深入宣传贯彻

为政府投资项目做好咨询服务工作

——中国工程咨询协会召开《政府投资条例》宣贯会议

 

  本刊讯  近期，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》（以下简称《条例》），自2019年7月1日起施行。《条例》对落实新形势下党中央、国务院关于投资工作的新要求、解决实践中的突出问题，作出了有针对性的制度安排。为进一步加强《条例》的贯彻实施工作，根据国家发展和改革委员会的统一部署，6月28日，中国工程咨询协会（以下简称中咨协会）于北京召开全行业《条例》宣贯会议。中咨协会会长肖凤桐出席会议并致辞。会议特别邀请全面参与《条例》起草工作的国家发展和改革委员会投资司法规处王国伟处长介绍贯彻实施《条例》、加强政府投资管理工作的有关要求，对《条例》的特点和意义，以及有关方面的重要问题进行了专题宣贯讲解。

  王国伟处长说，《条例》作为我国政府投资领域第一部行政法规，其特点和意义主要体现在四个方面：

  一是贯彻新发展理念。《条例》全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分体现党中央国务院关于供给侧结构性改革和“放管服”改革的要求，科学总结了我国政府投资实践经验，特别是围绕贯彻新发展理念作出有针对性的制度设计。

  二是坚持市场化改革方向。有利于发挥市场对资源配置的决定性作用，激发社会投资活力，不干扰市场公平竞争。

  三是深化依法治国实践。使得政府投资有法可依，形成了投资法制完整框架，促进依法行政。

  四是加强和规范全方位全过程管理。有利于提高政府投资效益，更好发挥政府投资作用。

  针对《条例》颁布后有关方面关注的重点、热点问题，王国伟处长分十二个专题进行了全面、系统、严谨地的分析和讲解，具体包括：《条例》的适用范围，与政府投资相关的四个概念（政府投资安排方式、政府投资项目、使用政府投资资金的项目、政府投资资金按项目安排），政府投资项目决策，政府投资项目建设实施，政府投资项目概算管理，政府投资项目禁止垫资建设，政府投资年度计划，政府投资年度计划和预算的关系，政府投资资金的使用管理，政府投资监督管理，投资项目在线审批监管平台，《条例》和PPP的关系。 

  肖凤桐会长表示，工程咨询行业要准确把握《条例》的内涵，配合国家发展和改革委员会有力有序有效推动《条例》落到实处。他提出要抓好三方面工作：

  一是要认真落实政府投资使用方向和统筹优化投资规模结构的相关规定，在开展政府投资项目咨询评估工作中，要从解决我国当前基础设施短板以及生产能力、创新能力、高质量发展保障能力的薄弱环节入手，紧密结合我国发展实际和周边环境，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，优化投资方案、策划重大项目，切实提高投资的精准性。

  二是要立足科学决策，遵循项目周期和建设程序的客观规律，充分发挥工程咨询行业深入投资实践、掌握一手材料、专家资源丰厚的特色和优势，敢于担当、勇于作为，加大重大项目的咨询评估、公众参与、专家评议、风险评估等工作，加强对项目全周期全过程管理，着力提升投资建设全过程工程咨询服务质量和水平。

  三是中咨协会要配合国家发展改革委做好全国投资项目在线审批监管平台的“工程咨询单位告知性备案”的审核、公示等各项工作，要进一步落实责任，认真对照要求，全面评估和补齐现有功能及应用中的短板，切实有效发挥在线平台对工程咨询单位的备案管理。

  肖凤桐会长希望，各地方协会积极配合各省发展改革委，对会员单位加强《条例》的宣传贯彻工作。来自中咨协会会员单位、地方协会负责人共约300人参加会议。参会代表普遍反映此次会议的举办恰逢其时、讲解内容丰富、重点突出，对于深刻认识《条例》的重要意义、准确把握《条例》的立法目的、贯彻学习《条例》的内涵，有效推动《条例》的落实，更好地为政府投资项目做好各项咨询服务工作具有重要的指导意义。

（本刊记者  马超报道；摄影  马凌云）